滇中城市经济圈一体化提速 昆明市力推区域协同发展

    摊开地图，由昆明、曲靖、玉溪、楚雄和滇中产业聚集区（新区）及红河州北部为一体化发展空间的滇中城市经济圈将迎来不但看得着、更摸得着的发展详细步骤。

　　继今年10月推进滇中城市经济圈一体化进程的又一举措《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）公布后，来自省发改委的消息透露，《滇中城市经济圈一体化发展实施意见》即将出台，而本月13—14日召开的滇中城市经济圈一体化现场推进会提出从基础设施一体化、产业聚集和融合发展、资源共享、生态同保共育4方面实现新突破，将通过政策措施冲破行政区划界限，推动经济圈内城市间的战略协作，形成优势互补，优化配置资源，实现协同发展、联动发展。下一步，滇中城市经济圈一体化发展的实质性聚合效应更让人期待。

　　一体化带来巨大发展空间

　　“无论一带一路还是长江经济带战略，云南都在积极争取融入，加快区域经济一体化是基本要求。”市社科院社会研究所所长高军分析，滇中城市经济圈一体化推进的实质性进展在这个时刻尤为关键。

　　对于“圈内”州市区来讲，一体化进程无疑将带来巨大发展机遇和空间。《规划》对滇中城市经济圈中各中心城市发挥的作用及配套产业做了系统阐述：昆明将打造总部经济，成为全省对外开放合作的中心城市、引领滇中城市经济圈跨越发展的龙头；曲靖将加快煤电及新能源基地、重化工基地等，着力高原特色农业；玉溪重点发展卷烟及配套产业、装备制造业、战略性新兴产业等，建设现代宜居生态城市；楚雄加快绿色食品、彝医药和中成药、新能源新材料，深化与四川攀西经济区、滇西、滇南区域合作，构建滇中西部区域中心城市；滇中产业聚集区大力发展以现代生物、汽车和装备制造等为主的中高端产业。

　　“一体化需要完善的基础设施作为支撑。”在省社科院院长助理、研究员董棣看来，滇中城市经济圈是一个产业聚集发展的核心区域，滇中四城融入经济圈应该享有更好的发展空间和环境。对此，高军建议各方尽快制定一体化协定，在基础设施建设、产业发展、公共服务、户籍、投资、结算等方面达成有效协议，共同推进一体化向实质性迈进。

　　“领头羊”昆明要成动力源

　　“随着滇中经济一体化的实施，合作渠道将会更加宽广。昆明的发展是关键，必须发挥领头羊的核心作用。”在高军看来，昆明在一体化进程中充分发挥主体作用，在共商合作的框架下，树立全局意识，形成大思路、大布局，在经济、社会、生态、文化等领域起到引领和推动作用。

　　“昆明的发展需要周边城市的支持，滇中经济一体化对昆明的影响极为深远，对于昆明各方面发展都会产生积极影响。一是资源吸纳功能增强。按照昆明在全省地位和影响看，昆明就好比是一块巨大的海绵体，在产业、资金、信息等许多方面吸纳作用很强。二是通过实施滇中经济一体化，昆明的资源库将扩大。第三，形成滇中经济一体化后，滇中城市相互间行政运行成本将会大大降低，合作也会更加顺畅。而昆明吸引人才将更加容易。”高军分析。

　　“借力市场在资源配置中的决定性作用，辅之以政府的‘保障措施、保障能力和政策支撑’作用，今后滇中城市将实现基础设施、产业发展、市场体系、社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化。”市政府参事高得敏认为。

　　以现代服务业作为发力点

　　作为一体化“领头羊”的昆明更应该考虑的是寻找、培育带动城市经济圈发展的动力源，推动区域经济一体化。

　　昆明带动区域发展的动力源在哪？对文化产业有深厚研究的高得敏认为，现代服务业是区域经济新的极具潜力的增长点。2013年昆明第三产业的占比为49.9%，为历年来最高；而根据今年1—3季度数据显示，一、二、三产业比重调整为4：43.5：52.5，这也表明全市产业结构调整出现了积极变化。服务经济已经成为昆明国民经济的主要部分、地方财政收入的主要来源、吸纳社会就业的主要渠道。对于昆明这样一个特定城市，应把加快发展现代服务业当做昆明在滇中城市经济圈一体化建设中的突破点和发力点。

　　期待一体化福泽百姓

　　宣威人江峰非常期待滇中城市经济圈一体化的实现。作为一个小学六年级学生的父亲，一体化的实现可以让他儿子有到省城享受更优质教育的机会。

　　随着滇中一体化的推进，滇中四城诸多市民也已尝到甜头。自2008年考上云南师范大学到毕业找工作，张一礼基本保持每两周回一趟曲靖的频率，137公里的路程，来回3个钟头。而他以后回家花费的时间会大大缩短。未来，昆明到曲靖将实现一小时交通圈。

　　依据《规划》，2016年云南将建设和完善经济圈综合交通网络。同时纳入这个城际铁路交通圈的还有玉溪、楚雄、蒙自等中心城市。此外，滇中四城还将构建城际铁路“一环七射”网络，其中，“七射线”城际即利用既有国家铁路、新建国家铁路和城际铁路，开通昆明至石林、昆明至曲靖至宣威、昆明至楚雄（呈贡—富民—彩云）、昆明至会泽、昆明至罗平、昆明至玉溪、昆明至元谋至攀枝花等城际列车。

　　连接滇中城市经济圈各中心城市的高速路网建设也已启动。

　　“明年这个时候，回趟家就不用这么折腾了。”郭舒瑜坐在客车上，望着空中正在搭建的高架桥，这些高大的桥墩将打通呈贡到澄江县城的高速通道，这条全长40.228公里的呈澄高速将使滇池、澄江、阳宗海三湖旅游区全高速互通，到建水也将更为便捷。

　　来自权威部门消息显示，围绕“一区两带四城多点”的滇中城市空间布局，新一轮以高速公路、国铁干线、城际铁路、支线机场为主骨架，国省道干线公路、通用通勤航空为补充的多层次城际交通网建设，将在今冬明春工程建设施工的黄金季节加紧加快。“只要区域间的交通网络完善、便捷了，自然就会形成人流、物流、资金流。”省社科院副研究员杨思灵说。

　　此外，在《规划》中提到的实现医保关系区域内无障碍转移、社保实行“一卡通”工程等惠民政策也颇受滇中四城市民关注，但要实现，还需配置以强大的创新政策力度，比如，加强利益协调，建立健全建设管理协调机制；进一步下放审批权限，建立权力清单和责任清单制度，研究制定产业结构调整指导目录；探索区内相邻地区间共建共管模式；加快建立下游对上游、生态受益地区对生态保护地区、重点流域跨界断面水质的横向生态补偿机制等。