返乡下乡创业群体的规模，据农业部的统计，累计达到570多万人，现行的土地制度是一个重要的制约因素。针对用地难，日前国办印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》提到：“在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。”
叶兴庆称，存在打擦边球的一种情况，比如有地方成立合作社，实际上就是旅游公司，农户以农房入股，公司由合作社统一经营，要是理解成以住房财产权入股公司，那么跟现行的法律没有冲突，但要是合作社投资在宅基地上建设新房屋，那么政策的边界就被模糊了。
叶兴庆解释说，宅基地上的房屋入股公司，虽然不涉及宅基地的所有权，只涉及宅基地的使用权，但是宅基地跟承包地不同，承包地的使用权可以流转，宅基地的使用权是不可以流转的，这就出现了政策的模糊地带。
在当前坚持集体所有的制度前提下，改革犹如在制度的罅隙中辗转腾挪。不断分化出来的权属，也势必将使问题越来越复杂化。叶兴庆对此予以肯定，他认为，中国制度变迁的特点是渐进式的，土地制度改革尤其如此。当前的土地制度并非一无是处，尚能正常运转。但至于未来什么时候要改、怎么改，都需要时间。处在当今历史阶段，也许现实的各种条件还不成熟，包括思想也未完全解放。
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