昆明发文严查土地违法违规 将重点管制土地用途变更

      今日，昆明市发布《昆明市人民政府关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》，从“充分认识加强国土资源执法监察的重要性、紧迫性”、“进一步加强国土资源执法监管，坚决遏制和查处土地违法违规行为”、“进一步明确国土资源执法监管的职责和责任”、“进一步落实问责机制，建立和完善国土资源执法监管责任追究制度”等四个方面，提出全市国土资源执法监察工作意见。

      其中，将重点查处擅自将农用地用于非农业建设、将农用地转为建设用地的行为。涉及“未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地的”、“对批准用于农业用途的国有土地，用地者改变用途用于非农业建设的”、“对划拨方式供地的国有建设用地使用权，用地者改变划拨批准文件明确的土地用途的”、“对出让等有偿方式供地的国有建设用地使用权，用地者擅自改变土地有偿使用合同明确的土地用途的”违法行为，将从严查处。

      原文如下：

      各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：

      为进一步加强国土资源管理工作，落实耕地保护责任，规范用地秩序，坚决遏制和查处国土资源违法违规行为，根据《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）以及土地管理法律法规的有关规定，结合昆明市实际情况，现对全市国土资源执法监察工作提出以下意见：

      一、充分认识加强国土资源执法监察的重要性、紧迫性

      近年来，各县（市）区、开发（度假）区依法用地管地、节约集约用地的意识有所增强，土地违法违规现象大有好转。但是，随着我市经济社会发展进程的加快推进和工业化、城镇化发展战略的全面实施，建设用地供需矛盾十分突出，一些地方违法违规用地现象依然严重，违法违规用地案件高发态势还没有从根本上得到有效遏制。特别是个别地方买卖或者以其他形式非法转让土地、非法占用土地以及擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为屡禁不止，严重扰乱了我市国土资源管理秩序。各县（市）区、开发（度假）区要充分认识到依法管地用地对保障发展、保护耕地、维护农民权益、促进社会和谐的重要性和紧迫性，要进一步增强依法行政意识，正确处理好长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、公共利益与群众利益之间的关系，采取扎实有效措施，加大查处整改力度，坚决遏制国土资源违法违规行为，把最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度落到实处，为全市经济社会可持续发展提供坚实保障。

      二、进一步加强国土资源执法监管，坚决遏制和查处土地违法违规行为

      （一）严格土地执法监管。把本行政区域内基本农田保护区、城乡规划区、城乡结合部、主要道路两侧、各类开发区（工业聚集区）以及能源、交通、水利等重点建设工程和重大建设项目用地列为重点防控地区，实施重点监管。严肃查处重大、典型违法案件，对不符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划及城乡规划的违法用地项目，一律停工、拆除，限期恢复土地原貌，并对相关责任人进行责任追究；对符合国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划及城乡规划的违法用地项目，按照“既处理事，又处理人”的原则，依法查处整改，消除违法状态后，按有关规定办理。

      （二）严格土地用途管制。重点查处擅自将农用地用于非农业建设、将农用地转为建设用地的行为。有以下违法情形的，要从严查处：

      1.未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地的；

      2.对批准用于农业用途的国有土地，用地者改变用途用于非农业建设的；

      3.对划拨方式供地的国有建设用地使用权，用地者改变划拨批准文件明确的土地用途的；

      4.对出让等有偿方式供地的国有建设用地使用权，用地者擅自改变土地有偿使用合同明确的土地用途的。

      （三）严格规范使用集体所有土地进行建设。严禁以兴办“集体经济”“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”或者“设施农业和休闲观光农业”为名，非法占用（租用）集体所有土地进行非农业建设。需要使用集体所有土地的，必须依法办理土地审批手续。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得购买宅基地、农民住宅或者“小产权房”；农村村民宅基地按标准实行一户一宅；农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。集体经济组织或者个人不得擅自与任何单位（个人）签订协议将农用地和未利用地转为建设用地，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。